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國家能源局5月31日晚在官網(wǎng)掛出了《國家石油儲備條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），其中明確提出，從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲備。

自2006年開始起草工作以來，這一國務(wù)院部門立法文件終于在歷經(jīng)10年后破土而出。能源局昨晚表示，為規(guī)范石油儲備管理，加快推進(jìn)石油儲備立法工作，經(jīng)反復(fù)研究和論證，起草了“征求意見稿”，現(xiàn)向社會公開征求意見。

“征求意見稿”表示，該政策的覆蓋面包括從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)。近年來，伴隨著石油體制改革的加快，一批民營企業(yè)獲得了原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)，并在山東發(fā)展起龐大的地?zé)挳a(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)預(yù)計也將和國有大型油企一起成為“藏油于民”的主體。

關(guān)于儲備規(guī)模，“征求意見稿”指出，義務(wù)儲備量的計入范圍為企業(yè)專用油庫和煉廠內(nèi)的油罐內(nèi)歸本企業(yè)所有的石油庫存量，按10％的比例扣除罐底等不可動用庫存后的可動用庫存量。

【影響】

國內(nèi)油價波動有望減緩

征求意見稿稱，石油儲備的立法目的主要是“為規(guī)范國家石油儲備管理，應(yīng)對突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護(hù)國家能源安全和社會穩(wěn)定?！?/span>

自從1993年開始，我國就已經(jīng)成為石油進(jìn)口國，而且石油對外依存度不斷攀升。目前，中國石油對外依存度已突破60%。

近年來，一些局部沖突不時導(dǎo)致國際油價迅速走高，短時間內(nèi)帶動國內(nèi)成品油價格急劇攀升，令車主叫苦不迭，今年以來，國內(nèi)油價已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三連漲，汽、柴油累計分別上調(diào)495元/噸和410元/噸。

“在石油儲備條例落地之后，國內(nèi)油價有望更加平穩(wěn)?！弊縿?chuàng)資訊分析師高健表示，國家建立石油儲備的初衷一個是為了能源安全，另一個就是為了平抑油價波動。一旦發(fā)生一些不可控的情況導(dǎo)致油價急速上漲，國家將通過釋放石油儲備來平衡油價，從而保障企業(yè)和居民的正常需求。

（趙毅波）

觀點(diǎn)

“價格和指標(biāo)將影響企業(yè)儲油積極性”

關(guān)于義務(wù)儲油的成本和使用問題，上述“征求意見稿”表示，企業(yè)義務(wù)儲備所需建設(shè)資金、石油采購資金和運(yùn)行管理費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)；動用企業(yè)義務(wù)儲備，由國務(wù)院能源主管部門發(fā)布指令，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。

高健認(rèn)為，政策能否產(chǎn)生預(yù)期效果的關(guān)鍵在于如何落地。目前該文件還只是征求意見稿，上游一些細(xì)節(jié)需要完善。但是，如果國家強(qiáng)制性要求動用企業(yè)義務(wù)儲備，企業(yè)雖然是市場主體，也將更多注重社會責(zé)任和社會功能。

除了三桶油以外，目前集中在山東的民營油企也將是義務(wù)儲油的主體。不過，新京報記者自山東多位民營油企方面了解到，其對義務(wù)儲油的積極性并不高。

隆眾石化分析師李彥對新京報記者表示，目前民營企業(yè)對義務(wù)儲油積極性不高，原因是對這一新政策沒有鼓勵政策。未來為了鼓勵民企加入，國家可能會將義務(wù)儲油與擴(kuò)大原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)掛鉤，從而刺激企業(yè)的積極性。

山東淄博為中國地?zé)捴匾?，?dāng)?shù)匾晃恍袠I(yè)人士表示，目前的征求意見稿，里面一些關(guān)鍵信息還需要明確和完善，其中的關(guān)鍵就在于價格和指標(biāo)?！皠佑昧x務(wù)儲備油時，將以何種價格來要求企業(yè)執(zhí)行？‘三桶油’和民企貢獻(xiàn)儲備油指標(biāo)方面如何分配，這些細(xì)節(jié)還有待完善，而這些問題將影響企業(yè)參與義務(wù)儲備的積極性?！保ㄚw毅波）