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眾所周知，我國煤、電矛盾由來已久，兩者的利潤博弈的現(xiàn)象長時間存在。2021—2022年，煤價飆升，火電企業(yè)出現(xiàn)巨虧，而此前的2012—2015年期間，煤炭企業(yè)因煤價下降而虧損嚴(yán)重。為了解決這一矛盾，國家鼓勵煤炭和電力企業(yè)簽署長期協(xié)議，盡管如此，煤炭價格高企之時，煤炭企業(yè)違約情況屢屢出現(xiàn)。

但2022年冬季以來，煤炭價格從遠(yuǎn)高于中長期合同的2000元/噸以上，一路下跌至近800元/噸，簽訂的電煤中長期合同履約形勢因此出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”，違約主體由以煤炭企業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)換成以電廠為主，電煤中長期合同再次面臨新一輪履約率下降的風(fēng)險。

中國煤炭運銷協(xié)會副理事長石瑛表示，當(dāng)前煤炭市場供需偏弱，各環(huán)節(jié)煤炭庫存持續(xù)攀升，“買漲不買跌”情緒濃重，煤炭中長期合同違約現(xiàn)象增多，部分中長期合同兌現(xiàn)率下降，煤炭中長期合同的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

違約主體換了

2021年以來，中國煤炭供應(yīng)緊張問題突出，庫存回落至低位，疊加地緣政治沖突及進(jìn)口煤受限等因素，煤炭市場價格大幅上漲至2000元/噸以上。部分企業(yè)存在市場套利心理，中長期合同履約不積極，煤質(zhì)下降、熱值不達(dá)標(biāo)、捆綁銷售、陰陽合同等問題層出不窮，加上煤炭運力不足，導(dǎo)致電煤中長期合同履約率低，對煤電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)揮煤電兜底保障作用產(chǎn)生較大不利影響。

為保障電煤供應(yīng)，國家發(fā)改委、能源局不斷加強電煤中長期合同履約監(jiān)管，確保了2022年迎峰度夏、迎峰度冬工作的順利開展，保障了國民經(jīng)濟(jì)增長和社會民生穩(wěn)定。

2022年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》（下稱《方案》），為新一年電煤中長期合同簽訂指明了方向，從簽約方、簽約量、價格、合同文本到運力等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定。

《方案》明確規(guī)定煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上；納入年度電煤中長期合同監(jiān)管臺賬的合同，應(yīng)按雙方合同確定的月度履約量足額履約。確因特殊原因難以按月度分解量全額履約的，經(jīng)供需雙方協(xié)商一致，可在月度之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，但季度履約量、全年履約量必須達(dá)到100%。

2023年入秋以來，高溫天氣減少，水電好轉(zhuǎn)擠壓煤電需求，導(dǎo)致電廠用煤需求有所下降。供應(yīng)方面，今年1-7月，中國生產(chǎn)原煤26.7億噸，同比增長3.6%，進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比大幅增長88.6%。截至9月1日，環(huán)渤海九港煤炭庫存2194.4萬噸。

供應(yīng)環(huán)境寬松、煤炭庫存高企疊加需求不振，國內(nèi)煤炭供需格局進(jìn)一步調(diào)整，煤炭行情淡季前置，電煤中長期合同履約形勢毫無意外地出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”。

電煤長協(xié)價按照“基準(zhǔn)價+浮動價”價格機制簽訂和執(zhí)行，基準(zhǔn)價5500大卡動力煤675元/噸。浮動價則實行月度調(diào)整，當(dāng)月浮動價按全國煤炭交易中心綜合價格指數(shù)、環(huán)渤海動力煤綜合價格指數(shù)、CCTD 秦皇島動力煤綜合交易價格指數(shù)綜合確定。

由于長協(xié)浮動價隨市場煤價格變動而變化，在當(dāng)前供應(yīng)充足、煤炭市場運行偏弱、煤炭價格呈下跌趨勢的情況下，企業(yè)“買漲不買跌”情緒濃厚。加上今年進(jìn)口煤大幅增長，沿海電廠購煤選擇增多，沿海八省電廠日耗煤由7月的240萬噸下降至目前的218萬噸左右，煤炭需求在短期內(nèi)不會大幅提升。

因此，電廠對價格較高的煤炭購買意愿低，電煤中長期合同違約現(xiàn)象逐漸增多，并且違約主體逐步由以煤炭企業(yè)為主轉(zhuǎn)換成以電廠為主，電煤中長期合同將再次面臨新的履約難題。

根據(jù)“月度履約量足額履約”，“季度履約量、全年履約量必須達(dá)到100%”等原則，煤炭企業(yè)和電廠雙方都應(yīng)該按時按量按質(zhì)履約電煤中長期合同。但由于煤炭供需、價格市場變化較快，監(jiān)管的重心并未發(fā)生改變。

首先，完善電煤大數(shù)據(jù)平臺。加強電煤統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范性、準(zhǔn)確性，摸清全國煤炭產(chǎn)能、有效產(chǎn)量、煤質(zhì)等供應(yīng)能力底數(shù)，以全國煤炭交易中心為基礎(chǔ)，加強能源數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。優(yōu)化電煤監(jiān)測預(yù)警，建立電煤儲備管理信息系統(tǒng)和儲備動用投放機制，完善應(yīng)急保供協(xié)調(diào)機制推動建設(shè)電煤儲備基地動態(tài)監(jiān)測及調(diào)度管理“全國一張網(wǎng)”。

第二，優(yōu)化職能監(jiān)管機構(gòu)。國家將合同監(jiān)管的權(quán)限賦予給工商行政管理部門/市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門。其中一般合同由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管，考慮到電煤合同的特殊性，應(yīng)指定專門的機構(gòu)或部門對其進(jìn)行監(jiān)管，并在立法上進(jìn)一步明確該機構(gòu)對此類合同的監(jiān)管權(quán)源，實現(xiàn)依法監(jiān)管。

第三，按需核準(zhǔn)煤炭產(chǎn)能。建立電煤儲備管理信息系統(tǒng)和儲備動用投放機制加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范性、準(zhǔn)確性，摸清全國煤炭產(chǎn)能、有效產(chǎn)量、煤質(zhì)等供應(yīng)能力底數(shù)加強能源安全監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)供需失衡的實際原因有序增減煤炭產(chǎn)能核增避免因臨時核增產(chǎn)能導(dǎo)致短期無法形成有效產(chǎn)量或產(chǎn)能過剩。

第四，建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)機制，彈性簽訂電煤中長期合同。綜合評估煤礦資源條件、采礦能力、煤層煤質(zhì)等，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放或收縮的閾值和等級，推動煤炭產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理。根據(jù)電煤供需情況、產(chǎn)能核準(zhǔn)、電量需求、可再生能源出力等彈性簽訂電煤中長期合同，考慮試點在迎峰度夏、迎峰度冬期間簽訂中長期合同，其余煤炭需求相對較弱時段逐步放開煤炭市場。

第五，煤電合一發(fā)展。要從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致問題，增強煤電產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性與抗風(fēng)險能力，建議鼓勵煤電聯(lián)營發(fā)展，兩者形成利益共同體，一方面可對原材料供應(yīng)形成保障，另一方面降低電廠虧損面積。

第六，控制進(jìn)口煤炭質(zhì)量、規(guī)模。國際能源網(wǎng)（微信公眾號：inencom）獲悉，1-5月我國進(jìn)口褐煤7122萬噸，占總進(jìn)口量的39%，嚴(yán)重擠占了我國煤炭市場，對我們煤炭生產(chǎn)造成了擠壓。因此，加強原產(chǎn)地管理和通關(guān)檢驗，防止劣質(zhì)煤進(jìn)入國內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)煤炭供需狀況及其他能源情況等確定煤炭進(jìn)口規(guī)模非常重要。

最后，強化煤電雙方契約精神。由于之前煤價偏高，煤炭企業(yè)違約現(xiàn)象明顯，監(jiān)管重心也集中在煤炭行業(yè)。隨著電煤供需、價格的周期性變化，需動態(tài)調(diào)整監(jiān)管重心，加強在煤炭價格下行階段對煤電企業(yè)的監(jiān)管力度，利用好信用監(jiān)管等手段促進(jìn)電、煤雙方良性發(fā)展。