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9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議召開。

會議強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。

會議對實(shí)施三年行動明確提出五項(xiàng)要求：

一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；

二是在創(chuàng)新引領(lǐng)上，以硬實(shí)力暢通大循環(huán)，進(jìn)行大膽充分的激勵；

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合，中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級；

四是要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系；

五是要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

分析認(rèn)為，相比政策文件本身，此次會議關(guān)于實(shí)施國企改革的表述顯得更為積極，也更具緊迫感，中國國企改革有望大幅提升。在實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動過程中，中國或?qū)⒅贫ǜ敿?xì)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，確保改革取得實(shí)效。

“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”

9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議在北京召開。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴出席會議并講話，國務(wù)委員、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王勇主持會議。

會議指出，習(xí)近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次做出重要指示批示，必須深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。

國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。

做好這項(xiàng)工作，對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

解讀

著名國企政策研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，中國國企改革在經(jīng)歷了數(shù)年的努力，已經(jīng)搭建了“1+N”政策體系，構(gòu)建了改革的頂層設(shè)計和“四梁八柱”，已經(jīng)進(jìn)入了最關(guān)鍵的施工階段，而即將實(shí)施的國有企業(yè)改革三年行動則是一張“施工圖”。

了解三年行動計劃相關(guān)內(nèi)容的他為，相比政策文件本身，此次會議關(guān)于實(shí)施國企改革的表述顯得更具緊迫感，站位也更高。

而“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”是第一次做此表述，這是因?yàn)殛P(guān)于國企改革，有些人的表述是模棱兩可的，一些部門以文件來落實(shí)文件，導(dǎo)致改革空轉(zhuǎn)，國企改革成效如何，也無法做量化考核。

李錦預(yù)計，在實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動過程中，中國將制定更詳細(xì)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，確保改革取得實(shí)效。

此外，李錦指出，此前關(guān)于做大做強(qiáng)國有企業(yè)，還是做大做強(qiáng)國有資本，社會存在不少爭論，而此次會議要求“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)”，從更高層面的所有制經(jīng)濟(jì)上試圖確定這一指向，并將做強(qiáng)做優(yōu)放到了更突出的地位，而非關(guān)注其規(guī)模。

創(chuàng)新決定國企命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)

會議要求，要通過實(shí)施三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

解讀

李錦指出，此次會議首次將增強(qiáng)核心競爭力作為國企的首要任務(wù)，這需要國企改革在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)邁出堅實(shí)的步伐。

關(guān)于混合所有制改革，此前的提法大多是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，而此次是“積極穩(wěn)妥深化”，這一方面意味著可能會加快混改的步伐，另一方面可能在混改的深度上作出更進(jìn)一步的探索。

會議指出，二是要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。

解讀

李錦表示，在創(chuàng)新引領(lǐng)上會議也對國企改革提出了更高要求，“創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)”是首次提出，這把創(chuàng)新放到了決定命運(yùn)的高度，并把它放在了“雙循環(huán)”新格局中，認(rèn)為其是“硬實(shí)力”，足見高層對此之重視。

會議明確要求，要大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為，預(yù)計在國企的制度激勵、人才引進(jìn)和技術(shù)攻關(guān)等層面，會采取超出預(yù)期、更有突破性的舉措。

推進(jìn)國企民企兼并重組和戰(zhàn)略性組合

會議指出，三是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結(jié)構(gòu)。國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風(fēng)險。

解讀

李錦表示，此前提到兼并重組，大都是指國企間的兼并重組，但這次提到的是國企民企之間的兼并重組，這也印證了混改將進(jìn)一步深化的預(yù)期；同時，國企民企要相互配合、進(jìn)行戰(zhàn)略性組合也是一個新提法，由于國企大多位于上游，是經(jīng)濟(jì)的主干，而眾多民企大多位于中下游，是經(jīng)濟(jì)的枝葉，兩者的配合和組合是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵，而后者也正是“六?！钡囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。

“關(guān)于央企層級上，正致力于將其管理層級壓縮至5層以內(nèi)，但坦白講，現(xiàn)在不少央企的層級仍有八九層之多。”

會議指出，四是要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，作好制度安排。對國有企業(yè)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)，要進(jìn)行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系。

解讀

李錦表示，此次新冠肺炎疫情中，國企在應(yīng)對突發(fā)、保障民生方面發(fā)揮了重要作用。從國企分類上看，有相當(dāng)一部分企業(yè)是公益類國企，承擔(dān)著更大的社會責(zé)任，對此應(yīng)當(dāng)建立與競爭類國企有所區(qū)別的分類核算和分類考核。

關(guān)于國企和補(bǔ)貼問題，中國與部分國家存在較大的爭議，中國明確提出建立健全符合國際慣例的補(bǔ)貼體系，有利于解決這些分歧，推動與國際接軌。

會議指出，五是要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。

解讀

李錦認(rèn)為，此次會議提出的五方面內(nèi)容均是從宏觀的國民經(jīng)濟(jì)的高度作出的方向性指導(dǎo)，而非拘泥于政策細(xì)節(jié)，這為國有企業(yè)改革三年行動指明了方向。

“會議給我印象最深的是，其在諸多表述上都要更為積極、緊迫，也沒有回避一些核心問題，這釋放的一個信號可能是，隨著三年行動計劃的落實(shí)，國企改革有望大幅提升?！崩铄\說。

【作者：夏旭田】 (編輯：李雨倩)