成人禁在线观看-成人禁18视频在线观看-成人激情综合网-成人激情综合-一级黄色录像视频-一级黄色录像免费看

戶籍制度又將面臨重大突破，這一次是在城市群之間。

5月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（下稱《意見》）正式公布。

《意見》提出，要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。其中提出，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

探索城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度具有重要意義。當(dāng)前，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。分析指出，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動(dòng)力在城市群內(nèi)部的自由流動(dòng)，大幅提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，探索城市群內(nèi)戶口與居住證互認(rèn)，這是將區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與城鎮(zhèn)化改革有效結(jié)合起來(lái)的辦法。

推進(jìn)城市群、都市圈開展戶籍的同城化改革，強(qiáng)化在空間上實(shí)施調(diào)節(jié)，可以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。馮奎認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍同城化的累計(jì)互認(rèn)，可盡快在城市群試點(diǎn)推進(jìn)，特別是可在全國(guó)有條件的30?40個(gè)都市圈先行一步同步推開。為避免短時(shí)間內(nèi)過(guò)多涌向中心城市的情況，可由各都市圈設(shè)定城市間同城化累計(jì)積分細(xì)則，比如規(guī)定不同等級(jí)規(guī)模城市年限換算時(shí)的折合系數(shù)。

實(shí)施城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量人口短時(shí)間涌向大城市？“恰恰不會(huì)，因?yàn)槌鞘腥?、都市圈同城化改革意味著在中小城市甚至小城?zhèn)居住年限的積累的有效性，這將起到分流作用。”馮奎說(shuō)。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，有利于促進(jìn)不同城市群、不同區(qū)域之間人力資源的流動(dòng)，從而優(yōu)化人力資源的配置，有利于珠三角、長(zhǎng)三角等優(yōu)勢(shì)城市群吸引更多優(yōu)秀的人力資源進(jìn)來(lái)，促進(jìn)本地區(qū)的人力資源發(fā)展。

另一方面，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，對(duì)城市的優(yōu)化發(fā)展具有重要意義，可推動(dòng)外來(lái)人口流入較多的城市加快補(bǔ)齊公共短板。比如，以每萬(wàn)人床位數(shù)來(lái)看，比如從每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)來(lái)看，東莞僅為37.1張，深圳這一數(shù)字也僅為38.1張，跟武漢、成都、重慶、鄭州都有相當(dāng)大的差距。因此，東莞和深圳等外來(lái)人口流入較大的城市亟需補(bǔ)足公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板。

在江蘇、浙江、廣東的一些特大鎮(zhèn)，如龍港、虎門、盛澤、獅山等地，人口規(guī)模已經(jīng)在數(shù)十萬(wàn)以上的量級(jí)，工業(yè)產(chǎn)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部很多縣甚至地級(jí)市的水平。但囿于鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制，這些特大鎮(zhèn)的發(fā)展已然受到極大限制。一個(gè)“超級(jí)鎮(zhèn)”的公務(wù)員編制不過(guò)幾十個(gè)人，卻要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市人口的公共服務(wù)，屬于典型的“小馬拉大車”。

盡管有去年8月龍港鎮(zhèn)改市的先例，但對(duì)大部分特大鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)補(bǔ)短板相對(duì)復(fù)雜。相比之下，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，將有利于這些特大鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，對(duì)這些特大鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，通過(guò)優(yōu)化當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品供給，在城市群內(nèi)形成以核心城市為首、錯(cuò)落有致的不同規(guī)模的城市布局，進(jìn)而可促進(jìn)城市群更好的發(fā)展。此外，以人口的流動(dòng)作為資源的優(yōu)化配置依據(jù)，而不是以行政等級(jí)為配置依據(jù)，將非常有利于經(jīng)濟(jì)有活力的城市群吸收人口進(jìn)來(lái)，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。