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自然資源部在日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露,中國(guó)將全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng),允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域;只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè),凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司,均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。這意味著我國(guó)油氣勘查開(kāi)采由國(guó)有石油公司專營(yíng)向民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)全面開(kāi)放邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

油氣體制改革作為我國(guó)深化改革的重要環(huán)節(jié),大幕其實(shí)早已拉開(kāi)。早在2017年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)要求有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。2019年7月,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》也取消了石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作限制。2019年12月22日,發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出,支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域,建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。2019年12月31日,自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》。這一系列文件的出臺(tái)表明,我國(guó)對(duì)油氣行業(yè)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心和誠(chéng)意。

從某種意義上說(shuō),我國(guó)油氣領(lǐng)域改革開(kāi)放勢(shì)在必行。一方面,長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)油氣上游流域都處在極度壟斷狀態(tài)。目前全國(guó)已登記的油氣資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域中,95%以上由三桶油控制,民企獲得的探礦權(quán)占比僅有1%。這顯然與最近幾年中央大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神背道而馳,不利于油氣領(lǐng)域市場(chǎng)的健康發(fā)展。另一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的擴(kuò)大也需要加強(qiáng)油氣勘探開(kāi)發(fā)能力。此前發(fā)布的《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)(2018-2019)》顯示,我國(guó)油氣對(duì)外依存度創(chuàng)新高,其中石油對(duì)外依存度逼近70%,天然氣對(duì)外依存度升至45.3%。

更值得關(guān)注的是,雖然中國(guó)對(duì)海外油氣資源的依賴度還較高,但在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下,中國(guó)將會(huì)加大對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā),以提升油氣供應(yīng)的安全性。這意味著,中國(guó)十多年來(lái)構(gòu)建的全球能源安全格局,可能會(huì)面向國(guó)內(nèi)進(jìn)行微調(diào)。而此次油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域向內(nèi)外資企業(yè)開(kāi)放就是重要信號(hào)。

自然資源部2018年報(bào)告顯示,全國(guó)石油預(yù)測(cè)的潛在資源量為1257億噸,可采資源量為301億噸。近年來(lái),我國(guó)每年石油新增探明儲(chǔ)量都在10億噸左右,但每年石油開(kāi)采采出當(dāng)量仍然在2億噸左右,不少油氣田目前受限于技術(shù)原因難以實(shí)現(xiàn)有效開(kāi)采?？梢钥吹?2019年國(guó)內(nèi)對(duì)于油氣勘探的重視顯著增強(qiáng),比如,中石油明顯加大了在川渝、新疆油氣區(qū)的資源勘探,中海油也加大了石油以及煤層氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)。

可以認(rèn)為,我國(guó)油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的全面放開(kāi),顯然將是多贏格局。首先,內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域有利于打破對(duì)石油行業(yè)上游的壟斷,進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),壓低國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。其次,內(nèi)外資企業(yè)的進(jìn)入有利于提高石化行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率和效益。從整個(gè)國(guó)家的石油戰(zhàn)略利益上看,也有利于國(guó)家長(zhǎng)期石油的供給安全和價(jià)格穩(wěn)定。打破壟斷的根本目的在于保障國(guó)家石油的安全和國(guó)民生產(chǎn)的需要。