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能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也與一個(gè)國家的發(fā)展、安全、環(huán)境、生態(tài)利益有著緊密的聯(lián)系，能源安全自20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)以來即成為各個(gè)國家內(nèi)外政策的重要考慮因素之一。近年來，隨著石油等化石能源在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)總體供大于求的趨勢(shì)，能源安全一度遠(yuǎn)離了國際問題的熱點(diǎn)。然而，隨著沙特阿拉伯煉油廠遭遇無人機(jī)襲擊而大幅減產(chǎn)，委內(nèi)瑞拉、伊朗等重要產(chǎn)油國的危機(jī)不斷發(fā)酵和深化，這些“黑天鵝”或“灰犀?！笔录娘L(fēng)險(xiǎn)給國際油市造成的動(dòng)蕩提醒人們：圍繞能源安全的不確定性仍時(shí)時(shí)徘徊于我們身邊。當(dāng)前，處于世界百年未有大變局之中的中國，也前所未有地走近世界舞臺(tái)中央，如何全面創(chuàng)新地認(rèn)識(shí)我國能源安全的內(nèi)外環(huán)境，以總體國家安全觀的辯證思想看待和評(píng)估我國能源安全，有助于我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大征程中防微杜漸、化危為機(jī)，在風(fēng)險(xiǎn)中尋求機(jī)遇。

傳統(tǒng)意義上，能源安全問題更多是關(guān)注能源特別是石油和天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和可獲得性。而廣義的能源安全將關(guān)注能源利用形式對(duì)一國政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)及生態(tài)造成的廣泛外溢性影響。由于能源對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素作用，它既是各國資源稟賦的重要組成部分，也是大國競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)力此消彼長的重要?jiǎng)儇?fù)手，甚至直接引發(fā)了矛盾與戰(zhàn)爭(zhēng)。從歷史上看，能源已經(jīng)成為決定大國興衰的重要因素之一。

當(dāng)前國際能源安全總體格局和趨勢(shì)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，其內(nèi)涵在于世界的主要力量間實(shí)力對(duì)比、政治思潮以及經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境乃至新疆域的秩序和發(fā)展態(tài)勢(shì)正出現(xiàn)或已出現(xiàn)前所未有的歷史性變化。我們應(yīng)立足新的歷史坐標(biāo)，把握全球能源安全的發(fā)展大勢(shì)。

其一，主要能源供應(yīng)國之間的供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。當(dāng)前全球油氣資源供需關(guān)系和格局出現(xiàn)巨大變化。一方面，隨著全球因世界經(jīng)濟(jì)疲弱而對(duì)油氣增長的需求減弱，同時(shí)美國、加拿大、巴西等組成的美洲供應(yīng)板塊的崛起，全球油氣資源將呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢(shì)，原油價(jià)格從2014年中超過100美元/桶的高位降至當(dāng)前60—70美元/桶的區(qū)間，總體呈現(xiàn)對(duì)消費(fèi)國“價(jià)格友好”態(tài)勢(shì)。另一方面，近年來美國的“頁巖革命”不斷推進(jìn)，產(chǎn)量持續(xù)增長，在2018年獲得了全球第一大油氣生產(chǎn)大國和石油凈出口國的地位，且自奧巴馬解除美國石油出口禁令以來，美國在國際石油市場(chǎng)的角色從主要消費(fèi)國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)國。而沙特、俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等傳統(tǒng)石油輸出國，則因各自的原因和困難難以大幅提升產(chǎn)能甚至生產(chǎn)遭遇困境。同時(shí)，沙特主導(dǎo)的石油輸出國組織（歐佩克）由于近年來多數(shù)成員發(fā)展乏力，內(nèi)部團(tuán)結(jié)和互信遭遇嚴(yán)重破壞，以及在全球石油生產(chǎn)份額的不斷萎縮，協(xié)調(diào)產(chǎn)油國共同行動(dòng)和政策的能力大幅下降。這些趨勢(shì)加劇了主要產(chǎn)油國爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額而非協(xié)調(diào)穩(wěn)定市場(chǎng)的意愿和能力，使得它們更多地陷入了對(duì)消費(fèi)國市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。比如主要產(chǎn)油國頻繁對(duì)消費(fèi)國特別是亞太地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交行動(dòng)，2015—2017年間主要生產(chǎn)國進(jìn)行了激烈的“減產(chǎn)保份”競(jìng)爭(zhēng)，油價(jià)一度逼近了十幾美元/桶。

其二，美國將能源權(quán)力轉(zhuǎn)化為地緣博弈杠桿。隨著美國從油氣消費(fèi)國轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鰢?，其巨大的產(chǎn)能以及份額極大提升了對(duì)國際能源市場(chǎng)的影響力，且根本上轉(zhuǎn)變其與其他產(chǎn)油國的關(guān)系，即美國對(duì)外部油氣的依賴大幅降低，與產(chǎn)油國之間從相互依賴變成了激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)的龐大體量以及高科技和服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)，使得其在國際油市的波動(dòng)和不確定性中相較于單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)油國有更強(qiáng)的韌性。在特朗普時(shí)代美國更強(qiáng)調(diào)美國利益優(yōu)先和大國競(jìng)爭(zhēng)的背景下，能源已經(jīng)逐漸從美國外化國家利益的短板變成了杠桿。一方面，美國通過打擊對(duì)手的油氣行業(yè)試圖削弱其經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而對(duì)其國力與力量投送能力加以限制，比如美國自2014年以來對(duì)俄羅斯加以經(jīng)濟(jì)制裁，千方百計(jì)阻撓俄歐之間“北溪二”天然氣管道進(jìn)程并極力向歐盟國家推銷其液化天然氣產(chǎn)品，以及退出伊朗核協(xié)議后向伊朗不斷施加制裁壓力，最大限度壓縮伊朗油氣出口空間，以及對(duì)委內(nèi)瑞拉油氣和金融行業(yè)的打壓。另一方面，美國為支持本國油氣行業(yè)發(fā)展和保障國內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定，將“剪羊毛”的長臂伸向海灣盟友。比如美國曾經(jīng)要求沙特在伊朗和委內(nèi)瑞拉局勢(shì)緊張期間帶頭增產(chǎn)防止油價(jià)飆升，令后者難以維護(hù)在歐佩克內(nèi)的威信以及與俄羅斯限產(chǎn)保價(jià)的君子協(xié)定；訂立“反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案”，目標(biāo)直指歐佩克在國際石油市場(chǎng)的影響力。

以總體國家安全觀引領(lǐng)保障我國的能源安全

新中國成立70年來，維護(hù)和發(fā)展我國能源供應(yīng)和能源安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要鋪路石之一。從石油會(huì)戰(zhàn)中通過自力更生擺脫西方的石油封鎖，為實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化提供了能源保障，到20世紀(jì)90年代面對(duì)全球化趨勢(shì)和我國不斷攀升的石油需求現(xiàn)狀，以“走出去”的思路和行動(dòng)，通過參與國際能源合作與開發(fā)，在促進(jìn)國際能源安全的過程中維護(hù)本國的能源安全，再到“一帶一路”倡議提出，將互聯(lián)互通、互通有無的哲學(xué)理念與具體實(shí)踐助力世界能源安全。

習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀為新時(shí)期維護(hù)我國能源安全提供了強(qiáng)大思想武器。事實(shí)上，能源安全與經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、生態(tài)安全、資源安全等重點(diǎn)安全領(lǐng)域有著緊密聯(lián)系，也需要共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)和國際能源共同安全。

具體而言，以總體國家安全觀引領(lǐng)維護(hù)我國能源安全，在四個(gè)方面具有指導(dǎo)意義。一是在戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)能源安全。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。二是統(tǒng)籌看待傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域。隨著我國成為全球石油和液化氣進(jìn)口第一大國，傳統(tǒng)油氣穩(wěn)定供應(yīng)仍是我國保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，防范這一領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)仍是維護(hù)能源安全的必有之義。另一方面，必須轉(zhuǎn)變能源利用發(fā)展方式，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)綠色可持續(xù)的能源體系助力生態(tài)文明、美麗中國的建設(shè)。三是創(chuàng)新能源體系建設(shè)。我國須推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，并大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我國能源體系向著低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展的自我革命方向邁進(jìn)。四是堅(jiān)持共同能源安全。全球化進(jìn)程中各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系難以割裂，在我國油氣資源進(jìn)口比例多年維持60%以上的背景下，我國保證能源供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，不可走孤立隔絕的老路，而必須走相互合作、互聯(lián)互通的新路，即通過增強(qiáng)消費(fèi)國和供應(yīng)國之間溝通、合作和互信，共同打造國際能源安全的良性環(huán)境，以國際安全鞏固我國能源安全。從總體國家安全觀的高度看待穩(wěn)定能源安全問題，將為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、護(hù)航偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)持續(xù)不斷的動(dòng)力。